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落實“2030議程”性別平等目標:中國在行動
來源:本網 日期:2018-03-01 08:35:21

李英桃 王海媚


  目前,中國政府正在積極落實《2030年可持續發展議程》(以下簡稱“2030議程”)中提出的包括目標5“實現性別平等,增強所有婦女和女童的權能”在內的17個可持續發展目標,并愿與聯合國婦女署及執行局成員國一道,繼續為全球婦女事業發展作出積極貢獻。
  中國政府落實“2030議程”的基本立場
  2016年4月19日,中國發布《落實2030年可持續發展議程中方立場文件》(以下簡稱《立場文件》),指出:“把增進民眾福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。堅持以人為本,消除機會不平等、分配不平等和體制不平等,讓發展成果更多、更公平惠及全體人民。促進性別平等,推動婦女全面發展,切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權益保護。”
  《立場文件》強調,中國高度重視"2030議程",各項落實工作已全面展開。2016年3月,第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了“十三五”規劃綱要,實現了"2030議程"與國家中長期發展規劃的有機結合。中國將加強"2030議程"的普及和宣傳,積極動員全社會力量參與落實工作,提升國內民眾的認知,營造有利的社會環境。中國將以促進和服務可持續發展為標準,加強跨領域政策協調,調整完善相關法律法規,為落實工作提供政策和法治保障。中國已經建立了落實工作國內協調機制,43家政府部門將各司其職,保障各項工作順利推進。
  今后5年,中國將幫助現有標準下5575萬農村貧困人口全部脫貧,這是中國落實"2030議程"的重要一步,也是中國下定決心必須爭取實現的早期收獲。
  中國政府落實“2030議程”的行動計劃
  2016年7月20日,中國外交部副部長李保東在落實“2030議程”國別自愿陳述上的發言中,分六點詳細介紹了中國落實發展議程的工作進展和下一步規劃。
  一是“重視頂層設計”,強調要主動參與“2030議程”,確定了“主動參與”“積極落實”的基調。二是“強化戰略對接”,強調中方立足本國國情,著力把落實“2030議程”與推進國內改革發展事業相結合,與執行“十三五”規劃綱要等國家中長期發展戰略相銜接,將可持續發展目標轉化為經濟、社會、環境等領域的具體任務。三是“完善機制保障”,已成立由外交部等數十家部門組成的協調工作機制,負責制定落實方案,審議落實進展,加強政策協調和信息溝通;將執行17項可持續發展目標和169項具體目標的任務進行分解,分配到具體部門,推動各部門成立內部工作機制并制定詳細的落實方案,形成全社會共同推進可持續發展的強大合力。四是打造“早期收獲”,著重指出未來5年是落實“2030議程”的關鍵時期,希望以“早期收獲”為基礎,為最終實現可持續發展目標探索有效途徑,積累有益經驗。第五、第六點分別是“深化國際交流”“推進南南合作”,著重強調中國將在2016年內發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》,與各國分享中國經驗。
  2016年10月,《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》由外交部正式發布,方案指出:“堅持男女平等基本國策。實施《中國婦女發展綱要》《中國兒童發展綱要》,保障婦女和女童在文化教育、勞動保障、婚姻家庭、社會福利、衛生保健等各方面權益,增強全社會性別平等意識,消除對婦女和女童一切形式的歧視和偏見。”方案對目標5中的每一項具體目標,都提出了“中方落實舉措”。
  落實“2030議程”應強化政治意愿和社會性別統計
  如何進一步執行北京《行動綱領》,落實好“2030議程”性別平等相關目標,是世界各國必須認真思考、積極面對的關鍵議題。中國在落實“2030議程”方面也同樣面臨艱巨挑戰。部分專家學者針對落實“2030議程”性別平等目標提出了建議。我們認為,在眾多落實建議中,有兩點值得特別強調。
  第一,強化實施“性別主流化”戰略的政治意愿。
  1997年的《聯合國經濟及社會理事會關于性別主流化的商定結論》正式確定了“性別主流化”的定義:評估任何計劃的行動(包括立法、政策或方案)在各領域和層次對男女的影響的進程。“性別主流化”是一種戰略,將婦女和男子的關注事項和經驗作為一個整體,納入政治、經濟和社會等所有領域的政策和方案的設計、落實、檢測和評估中,使男女都能平等受益,終止不平等的現象。最終目標是實現性別平等。
  但如果沒有實施該戰略的強烈政治意愿,“性別主流化”不可能自動成為現實。正如性別研究學者劉伯紅所指出的:“國際社會的經驗證明,性別主流化的進展與國家或部門領導者的重視程度成正比……”。
  2013年10月28日,時任中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在中國婦女第十一次全國代表大會上的祝詞中講道:“要堅決貫徹男女平等基本國策,在立法決策中充分體現性別意識,在改善民生中高度關注婦女需求,在社會管理中積極回應婦女關切,使男女平等真正體現到經濟社會發展各領域、社會生活各方面。”這三個“在”正是對中國“性別主流化”的思考與總結,而其目標就是“性別平等”。而建立切實有效的問責機制,是將政治意愿與承諾轉變為具體行動和性別平等現實的重要保障。
  第二,強化社會性別統計以提升性別平等措施的有效性。
  強化性別統計數據對于推動性別主流化具有極其重要的意義。正如有學者所強調的,婦女和男子經常生活在兩個不同的世界,但因為缺乏可靠的性別統計資料,人們往往不承認兩個世界的存在,或者不承認這兩個世界之間存在的差異以及由此導致的生存質量和地位等級的不同。因此,常導致行動因缺乏科學的事實依據和反思而事倍功半,甚至事與愿違,既浪費資源,還對婦女和男人產生消極的或不利影響。
  分性別統計可以矯正政策制定中的性別盲點和對婦女地位、兩性關系的偏見,還是支持社會性別主流化的重要基礎,因為各項政策的分析、制定、監督、評估以及執行中的預算編列等工作都是以性別統計的結果為依據的。正如性別研究學者蔣永萍所指出的:“性別統計對于一個國家乃至全球性別平等目標的實現至關重要,它是保證政府承擔相關責任的工具,能增強決策者和政策執行者的性別敏感;是政策目標和策略調整的依據……”。
  綜上所述,“主動參與”“積極落實”這8個字體現了中國政府實施“2030議程”的意志和決心。同時,我們需要清醒地認識到,要實現“2030議程”中的性別平等目標,中國還面臨各種各樣的障礙和挑戰。在應對這些障礙和挑戰時,強化實施“性別主流化”戰略、強化社會性別統計具有極為重要的意義。
(來源:中國婦女報)

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